各有關(guān)單位：

現將《呼中區重污染天氣應急預案（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請按要求落實(shí)。

呼中區人民政府辦公室

2024年3月18日

呼中區重污染天氣應急預案

（2024年修訂）

大興安嶺呼中區人民政府

目錄

1總則1

1.1編制目的1

1.2編制依據1

1.3適用范圍2

1.4工作原則2

2應急組織指揮體系建設4

2.1呼中區重污染天氣應急組織機構圖4

2.2呼中區重污染天氣應急指揮部4

2.3區重污染天氣應急指揮部辦公室5

2.4專(zhuān)家組5

2.5預測預報組5

2.6督導考核組6

2.7成員單位職責6

３監測與預警和預防機制9

3.1監測與會(huì )商9

3.1.1現狀分析9

3.1.2預報9

3.1.3會(huì )商9

3.2預警9

3.2.1預警分級9

3.2.2預警信息發(fā)布與解除10

3.3預警措施11

3.4區域應急聯(lián)動(dòng)12

4.應急響應13

4.1響應分級和響應程序13

4.1.1響應分級13

4.1.2應急響應啟動(dòng)13

4.2指揮與協(xié)調13

4.3應急監測14

4.4響應措施14

4.4.1Ⅲ級應急響應14

4.4.2Ⅱ級應急響應16

4.4.3Ⅰ級應急響應19

4.4.4補充說(shuō)明21

4.5信息報告22

4.6信息公開(kāi)23

4.7應急措施的執行與監督23

4.8應急終止23

5總結評估25

6保障措施27

6.1組織保障27

6.2經(jīng)費保障27

6.3物資保障27

6.4預報預警能力保障27

6.5通信與信息保障28

6.6醫療衛生保障28

6.7制度保障28

6.8人力資源保障29

6.9宣傳保障29

6.10應急監測保障29

7預案管理30

7.1預案宣傳30

7.2預案培訓30

7.3演練與評估30

7.4預案更新31

7.5預案備案31

7.6預案修訂31

7.7預案施行時(shí)間32

8.附則33

1總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步完善空氣重污染應急機制，夯實(shí)應急減排措施，細化減排清單，加強區域應急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現依法治污、精準治污、科學(xué)治污，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，及時(shí)有效應對大氣重污染天氣，最大限度降低大氣重污染天氣造成的危害，切實(shí)保障人民群眾身體健康，結合本區實(shí)際，在原有預案基礎上進(jìn)行補充完善，制定《呼中區重污染天氣應急預案(2024年修訂》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應急預案》）。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環(huán)辦〔2013〕504號)、《黑龍江省大氣污染防治條例》、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）、《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（黑政規〔2018〕2號）、《黑龍江省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（黑政規〔2018〕19號）、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省重污染天氣應急預案的通知》（黑政辦規〔2020〕36號）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見(jiàn)》（環(huán)大氣2024〕6號）；《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應急預案修訂的函》（黑氣聯(lián)辦函〔2024〕12號）等。

1.3適用范圍

本預案適用于呼中區行政區域內出現重污染天氣的應急響應和應對執行工作。此預案不適用于沙塵天氣和臭氧污染，對因沙塵造成的重污染天氣，參照《呼中區氣象災害應急預案》執行。

1.4工作原則

（1）以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點(diǎn)，加強日常監測與管理，強化節能減排措施，切實(shí)預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

（2）屬地管理，統一領(lǐng)導。呼中區人民政府負責本行政區域內的重污染天氣應對工作，呼中區重污染天氣應急指揮部統一指揮全區重污染天氣應對工作，成員單位各司其職、密切配合。全區按照污染控制分區，統籌實(shí)施區域預警、響應。

（3）科學(xué)預警，及時(shí)響應。加強對全區大氣污染源監控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監測，及時(shí)準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預警并及時(shí)有效應對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監測、預報、預警、響應體系。

（4）明確責任，強化落實(shí)。明確各有關(guān)部門(mén)和單位職責分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，獎懲并舉，嚴格落實(shí)工作職責，確保監測、預報、預警、響應等應急工作各環(huán)節有人、有據、有序、有效執行。

（5）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì )參與。加強各有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開(kāi)制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

2應急組織指揮體系建設

2.1呼中區重污染天氣應急組織機構圖

圖2.1-1組織機構圖

2.2呼中區重污染天氣應急指揮部

成立呼中區重污染天氣應急指揮部，負責指揮、組織、協(xié)調全區重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。指揮長(cháng)由呼中區分管副區長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由呼中生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任，有關(guān)部門(mén)為重污染天氣應急指揮部成員單位。指揮部辦公室設在呼中生態(tài)環(huán)境局，負責指揮部日常工作。

成員單位：區委宣傳部、區農業(yè)農村局、區發(fā)展和改革局、區教育局、區公安局、區財政局、區自然資源局、呼中生態(tài)環(huán)境局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區衛生健康局、區廣播電視臺、區市場(chǎng)監督管理局、區應急管理局、區氣象局。

2.3區重污染天氣應急指揮部辦公室

區重污染天氣應急指揮部下設辦公室，負責貫徹全區重污染天氣應急指揮部的批示和部署；組織重污染天氣研判、會(huì )商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報；督導各成員單位落實(shí)應急響應措施；組織對重污染天氣應對工作進(jìn)行分析、總結；組建重污染天氣專(zhuān)家組、監測預報組、督導考核組，指導各成員單位及區重污染天氣應對工作；承擔轄區重污染天氣應急指揮部交辦的其他工作。辦公室設在呼中生態(tài)環(huán)境局，由呼中生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任辦公室主任，分管副局長(cháng)兼任副主任。

2.4專(zhuān)家組

負責推進(jìn)重污染天氣成因及應對方法的科學(xué)研究；分析、研判主要污染源和大氣污染情況；參與重污染天氣預警和總結評估等工作，針對重污染天氣應對涉及的關(guān)鍵問(wèn)題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術(shù)指導；區應急指揮部交辦的其他工作。

2.5預測預報組

負責制定重污染天氣空氣質(zhì)量的監測和預報預警工作方案；對空氣質(zhì)量、氣象進(jìn)行監測，向區應急指揮部辦公室提供監測、預報數據信息，為預警、響應提供決策依據；區應急指揮部交辦的其他工作。

2.6督導考核組

負責對各相關(guān)部門(mén)重污染天氣應急預案落實(shí)情況進(jìn)行監督考核，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對履職不到位的提出問(wèn)責處理意見(jiàn)。

2.7成員單位職責

應急指揮部職責：組織實(shí)施重污染天氣應急預警和響應工作，對重污染天氣預警、響應實(shí)行統一領(lǐng)導和指揮。

總指揮職責：負責指揮Ⅰ級應急響應。

副總指揮職責：分管生態(tài)環(huán)境工作的副區長(cháng)負責指揮Ⅱ級應急響應；負責組織成員單位根據預警等級落實(shí)有關(guān)應急響應措施。

區委宣傳部：負責組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等新聞媒體做好重污染天氣預警信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導工作。

區應急管理局：負責及時(shí)向區政府報告預警信息；參加督查組應急督導檢查工作。

呼中生態(tài)環(huán)境局：承擔應急指揮部辦公室日常工作；編制本部門(mén)應急分預案；強化重點(diǎn)大氣污染源的執法檢査，加強秸稈禁燒監管；對本部門(mén)分預案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。

區教育局：編制本部門(mén)應急分預案；根據不同預警等級，指導組織中小學(xué)及幼兒園實(shí)施減少或停止戶(hù)外活動(dòng)，采取彈性教學(xué)或停課等防護措施；對分預案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。

區財政局：負責重污染天氣應急工作經(jīng)費保障。

區公安局：負責保障預警及應急期間的社會(huì )穩定，制定并組織落實(shí)大氣重污染天氣機動(dòng)車(chē)限行應急方案，負責落實(shí)禁放煙花爆竹的措施；配合勸阻、制止、查處露天焚燒行為。

區住房和城鄉建設局：編制本部門(mén)應急分預案；定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施供熱源、揚塵源項目清單》；指導供熱源、揚塵源清單企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案并組織實(shí)施；對施工工地實(shí)施監督管理，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)，組織落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車(chē)輛禁止上路行駛措施，嚴格管控非道路移動(dòng)機械；對本部門(mén)分預案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。

區發(fā)展和改革局：編制本部門(mén)應急分預案；建立并定期修訂《重污染天氣應急預案減排措施工業(yè)源項目清單》；指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案并組織實(shí)施；對本部門(mén)分預案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。

區市場(chǎng)監督管理局：編制本部門(mén)應急分預案；負責對燃煤、成品油及車(chē)用尿素的生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督管理；查禁生產(chǎn)、流通領(lǐng)域不符合國家規定質(zhì)量標準的燃煤、成品油及車(chē)用尿素的違法行為。

區交通運輸局：編制本部門(mén)應急分預案；根據不同預警等級，增加公共交通運力；對本部門(mén)分預案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。

區農業(yè)農村局：根據不同預警等級，督導各鎮政府加強農業(yè)生產(chǎn)造成的大氣污染防治，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同加強秸稈禁燒監管，負責督導落實(shí)農作物秸稈綜合利用等工作。

區氣象局：負責發(fā)布氣象預報，并根據天氣變化情況及時(shí)補充或修正；向區應急指揮部辦公室及相關(guān)成員單位提供氣象監測預報信息；預警期間，條件允許時(shí)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

區自然資源局：負責制定并監督落實(shí)重污染天氣預警時(shí)所有露天礦山的關(guān)停措施，督促所有非煤礦山停止一切產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動(dòng)。

區衛生健康局：編制本部門(mén)應急分預案；負責重污染天氣導致的突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援與救治工作，組織開(kāi)展大氣污染導致的疾病預防知識宣傳，科學(xué)指導公眾提高防護能力。

各鎮政府：編制本轄區《重污染天氣應急響應分預案》或者《重污染天氣應急響應執行預案》，并向區重污染天氣應急指揮部辦公室備案。全面負責本轄區重污染天氣應急工作，鎮政府主要負責人為總指揮，分管負責人為副總指揮，指定組成部門(mén)為應急指揮部辦公室，應急值班人員為預警信息接收人員，構建本轄區重污染天氣應急指揮體系；負責轄區內預警信息的傳達，落實(shí)響應措施。負責按照不同預警等級延長(cháng)道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時(shí)間；協(xié)助各行業(yè)主管部門(mén)做好重污染天氣期間減排措施的落實(shí)工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報行業(yè)主管部門(mén)；組織實(shí)施農作物秸稈禁止露天焚燒的宣傳、巡查以及火點(diǎn)撲滅工作。

3監測與預警和預防機制

3.1監測與會(huì )商

3.1.1現狀分析

呼中生態(tài)環(huán)境局、呼中區氣象局分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據和氣象觀(guān)測數據收集處理、現狀及趨勢評價(jià)等工作，并及時(shí)將有關(guān)信息上報呼中區重污染天氣應急指揮機構，為預報、會(huì )商、預警提供決策依據。

3.1.2預報

監測預報組根據氣象條件變化趨勢，結合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來(lái)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預報。

3.1.3會(huì )商

監測預報組建立重污染天氣會(huì )商制度，聯(lián)合開(kāi)展重污染天氣監測及潛勢分析工作。監測預報組預報未來(lái)可能出現重污染天氣時(shí)，應及時(shí)發(fā)起會(huì )商。重污染天氣應急響應期間，每日至少會(huì )商1次，專(zhuān)家組參與會(huì )商。未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現時(shí)，實(shí)時(shí)會(huì )商。

3.2預警

3.2.1預警分級

按照《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見(jiàn)》（環(huán)大氣2024〕6號）有關(guān)規定，依據環(huán)境空氣質(zhì)量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續時(shí)間，重污染天氣預警以空氣質(zhì)量指數（AQI）日均值為指標，按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。將我區重污染天氣劃分3個(gè)預警級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

三級(黃色)預警：預測日AQI＞200或日AQI＞150持續48小時(shí)及以上，且短時(shí)出現重度污染、未達到高級別預警條件。

二級(橙色)預警：預測日AQI>200持續48小時(shí)或日AQI＞150持續72小時(shí)及以上，且未達到高級別預警條件。

一級(紅色)預警：紅色預警以預測日AQI>200持續72小時(shí)且日AQI>300持續24小時(shí)及以上。

3.2.2預警信息發(fā)布與解除

（1）預警發(fā)布時(shí)間

當預測到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動(dòng)條件時(shí)，應提前48小時(shí)發(fā)布預警信息，按既定時(shí)間啟動(dòng)應急響應；如遇特殊情況未能提前48小時(shí)以上發(fā)布預警信息，應當通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì )商，判斷滿(mǎn)足預警條件時(shí)，立即發(fā)布預警信息；當監測AQI達到嚴重污染級別，且預測未來(lái)24小時(shí)內不會(huì )有明顯改善時(shí)，應根據實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應級別的預警。

（2）預警信息內容

主要包括：未來(lái)時(shí)段城鎮氣象條件變化趨勢、重污染天氣發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、AQI指數范圍、首要污染物、空氣質(zhì)量級別、預警等級等。

（3）預警發(fā)布程序及方式

一旦預測未來(lái)將出現或已出現重污染天氣，預測預報組應及時(shí)發(fā)起會(huì )商，根據現狀分析、預報信息進(jìn)行綜合研判。經(jīng)會(huì )商達到預警條件時(shí)，及時(shí)制作《重污染天氣會(huì )商結果表》，經(jīng)批準后，由區重污染天氣應急指揮部發(fā)布預警。

預警信息文本發(fā)布后，應急指揮部辦公室通過(guò)預警信息平臺發(fā)布預警信息，對企業(yè)和公眾的預警信息由相關(guān)職能部門(mén)發(fā)布。

（4）預警級別調整

預警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，當監測預報組預測或監測環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預警等級條件，預警需要升級或降級的（黃色預警不含降級），參照預警發(fā)布程序調整預警級別；當空氣質(zhì)量指數(AQI)在不同預警級別條件內頻繁波動(dòng)時(shí)，可按高級別預警執行，以保持響應措施的穩定；當預測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達到36小時(shí)時(shí)，應按一次重污染天氣從高等級應對。

（5）預警解除

當預測或監測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別（AQI≤150），且預測將持續36小時(shí)及以上時(shí)，參照預警發(fā)布程序解除預警。

3.3預警措施

針對不同級別的預警，采取相應的預警措施。預警措施包括：

（1）及時(shí)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體和手機短信等方式向受影響區域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動(dòng)采取自我防護措施。

（2）提出針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護。

（3）應急值班人員24小時(shí)上崗、保持通訊暢通，加強監控，對大氣重污染可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、強度、移動(dòng)路徑的變化及時(shí)做出預測預報。

（4）有關(guān)部門(mén)做好應急響應的準備工作。

（5）學(xué)校、醫院、體育場(chǎng)（館）、車(chē)站、旅游景區（點(diǎn)）等重點(diǎn)區域和人員密集場(chǎng)所，應做好大氣重污染預警信息接收和傳播工作。

3.4區域應急聯(lián)動(dòng)

呼中區應急聯(lián)動(dòng)組織協(xié)調單位應加強空氣質(zhì)量形勢聯(lián)合研判，預測到將發(fā)生區域性重污染天氣過(guò)程時(shí)，及時(shí)通報區域預警提示信息，明確應急聯(lián)動(dòng)范圍、預警等級和應急響應時(shí)間，組織開(kāi)展應急聯(lián)動(dòng)。

呼中區應將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入本地重污染天氣應急預案。當預測區域內多個(gè)連片城鎮空氣質(zhì)量達到啟動(dòng)橙色及以上預警級別，且未達區域預警啟動(dòng)條件時(shí)，重污染天氣應急指揮部辦公室基于區域會(huì )商結果，通報預警信息，應按照預警信息要求及時(shí)啟動(dòng)相應級別預警，開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。

4應急響應

4.1響應分級和響應程序

4.1.1響應分級

當發(fā)布黃色預警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應；當發(fā)布橙色預警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應；當發(fā)布紅色預警信息時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應。

4.1.2應急響應啟動(dòng)

根據AQI預測結果發(fā)布預警時(shí)，由應急指揮部辦公室通知各成員單位立即啟動(dòng)應急預案或者實(shí)施方案中設定的應急響應措施。各成員單位在接到預警發(fā)布指令后，要立即組織開(kāi)展應對工作，進(jìn)行督導檢查，并及時(shí)向應急指揮部辦公室報告應急響應措施落實(shí)情況。

機動(dòng)車(chē)限行措施的執行起始按照當次預警公安部門(mén)的具體通知執行。中小學(xué)及幼兒園停課措施的執行起始時(shí)間按照當次預警教育部門(mén)的具體通知執行。

有關(guān)部門(mén)要加強對本行業(yè)應急響應措施實(shí)施的組織管理，并進(jìn)行督導檢查。各鎮政府要按照屬地管理原則，組織相關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)應急響應措施，并進(jìn)行督導檢查。

4.2指揮與協(xié)調

啟動(dòng)Ⅳ級響應時(shí)，現場(chǎng)負責人為應急指揮部辦公室主任；啟動(dòng)Ⅲ、Ⅱ級響應時(shí)，現場(chǎng)負責人為應急指揮部副總指揮；啟動(dòng)Ⅰ級響應時(shí)，現場(chǎng)負責人為應急指揮部總指揮或被授權的副總指揮。

4.3應急監測

重污染天氣應急情況下，呼中生態(tài)環(huán)境局、區氣象局應跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件變化情況，開(kāi)展應急監測。重污染天氣專(zhuān)項應急指揮部辦公室根據監測數據、專(zhuān)家組會(huì )商結論對未來(lái)趨勢做出科學(xué)預判，并及時(shí)將有關(guān)信息報現場(chǎng)負責人，為應急響應工作提供決策依據。

4.4響應措施

重污染天氣應急響應措施應在減少對全社會(huì )，尤其是居民生活影響的前提下，按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，最大程度減少污染物排放。

4.4.1Ⅲ級應急響應

（1）健康防護引導措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間，避免戶(hù)外活動(dòng)，確需外出做好防護措施。

②建議一般人群盡量減少戶(hù)外活動(dòng)；室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置。

④中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。

⑤減少或暫停露天比賽等戶(hù)外大型活動(dòng)。

⑥生態(tài)環(huán)境、衛生健康、教育等部門(mén)加強對重污染天氣應對、健康防護等方面科普知識的宣傳。

⑦各醫療衛生機構加強對呼吸道疾病患者的就醫指導和診療保障。

（2）建議性減排措施

①倡導公眾綠色出行，盡量以乘坐電動(dòng)自行車(chē)等方式出行；駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

②倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等加強管理，主動(dòng)減排，可在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率。

（3）強制性減排措施

①列入《重污染天氣工業(yè)源應急減排清單》的工業(yè)企業(yè)實(shí)施相應的減排措施。

②加大對企業(yè)大氣污染防治設施和在線(xiàn)監控設施運行情況、污染物排放情況、企業(yè)煤、渣、焦、砂石等各類(lèi)物料堆覆蓋情況的執法檢查頻次。

③供熱企業(yè)錯時(shí)錯峰起爐。

④除重大民生、應急搶險及規范、標準中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、室外施工現場(chǎng)噴涂粉刷、切割等作業(yè)；對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加1次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)（冬季除外）。

⑤提升對燃放煙花爆竹、城鎮街道燒紙或焚燒遺物的查處力度；提升對冒黑煙等尾氣超標車(chē)輛路檢路查力度。

⑥在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，延長(cháng)1小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間，增加1次灑水壓塵作業(yè)（冬季除外）。

⑦除城鎮運行保障車(chē)輛和執行任務(wù)特種車(chē)輛外，禁止建筑垃圾和渣土運輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運輸車(chē)等重型車(chē)輛在區內上路行駛（清潔能源車(chē)除外）。

⑧開(kāi)展全區秸稈禁燒專(zhuān)項檢查；加大對露天燒烤、露天焚燒樹(shù)枝樹(shù)葉及其他廢棄物執法檢查頻次；組織開(kāi)展對沿途遺撒等違法行為的執法檢查；查禁市場(chǎng)攤區商亭使用燃煤小爐子；落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車(chē)輛禁止駛出工地措施。

⑨加大對生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合國家規定質(zhì)量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車(chē)用成品油的行為的查處力度。

⑩組織廣播、電視等媒體安排整點(diǎn)時(shí)間播報重污染天氣預警信息。

4.4.2Ⅱ級應急響應

（1）健康防護引導措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間，避免戶(hù)外活動(dòng)，確需外出做好防護措施。

②建議一般人群盡量減少戶(hù)外活動(dòng)；室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置。

④中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)，可采取彈性教學(xué)。

⑤暫停露天比賽等戶(hù)外大型活動(dòng)。

⑥生態(tài)環(huán)境、衛生健康、教育等部門(mén)加強對重污染天氣應對、健康防護等方面科普知識的宣傳。

⑦各醫療衛生機構增設相關(guān)疾病門(mén)診，增加醫務(wù)人員、延長(cháng)工作時(shí)間。

（2）建議性減排措施

①倡導公眾綠色出行，盡量以乘坐電動(dòng)自行車(chē)等方式出行；駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

②倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等加強管理，主動(dòng)減排，在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率，調整有大氣污染物排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間。

④倡導企事業(yè)單位根據重污染天氣實(shí)際情況、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（3）強制性減排措施

①列入《重污染天氣工業(yè)源應急減排清單》的工業(yè)企業(yè)實(shí)施相應的減排措施。

②加大對企業(yè)大氣污染防治設施和在線(xiàn)監控設施運行情況、污染物排放情況、企業(yè)煤、渣、焦、砂石等各類(lèi)物料堆覆蓋情況的執法檢查頻次。

③供熱企業(yè)錯時(shí)錯峰起爐。

④除重大民生、應急搶險及規范、標準中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、室外施工現場(chǎng)噴涂粉刷、切割等作業(yè)；對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)（冬季除外）。

⑤提升對燃放煙花爆竹、城鎮街道燒紙或焚燒遺物的查處力度；提升對冒黑煙等尾氣超標車(chē)輛路檢路查力度。

⑥在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，延長(cháng)2小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間，增加1次灑水壓塵作業(yè)（冬季除外）。

⑦除城鎮運行保障車(chē)輛和執行任務(wù)特種車(chē)輛外，禁止建筑垃圾和渣土運輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運輸車(chē)等重型車(chē)輛區內上路行駛（清潔能源車(chē)除外）；國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車(chē)（含駕校教練車(chē)）禁止上路行駛。

⑧開(kāi)展全區秸稈禁燒專(zhuān)項檢查；加大對露天燒烤、露天焚燒樹(shù)枝樹(shù)葉及其他廢棄物執法檢查頻次；組織開(kāi)展對沿途遺撒等違法行為的執法檢查；查禁市場(chǎng)攤區商亭使用燃煤小爐子；落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車(chē)輛禁止駛出工地措施。

⑨增加白天公交運力。

⑩加大對生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合國家規定質(zhì)量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車(chē)用成品油的行為的查處力度。

?組織廣播、電視等媒體安排整點(diǎn)時(shí)間播報重污染天氣預警信息，并跟蹤報道重污染天氣應急響應情況。

4.4.3Ⅰ級應急響應

（1）健康防護引導措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者應留在室內，不要進(jìn)行開(kāi)窗通風(fēng)，確需外出做好防護措施。

②建議一般人群減少或避免戶(hù)外活動(dòng)；室外工作、執勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置。

④中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)，可采取彈性教學(xué)，必要時(shí)停課。

⑤暫停露天比賽等戶(hù)外大型活動(dòng)。

⑥生態(tài)環(huán)境、衛生健康、教育等部門(mén)加強對重污染天氣應對、健康防護等方面科普知識的宣傳。

⑦各醫療衛生機構增設相關(guān)疾病門(mén)診，增加醫務(wù)人員，24小時(shí)值班。

（2）建議性減排措施

①倡導公眾綠色出行，盡量以乘坐電動(dòng)自行車(chē)等方式出行；駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運行時(shí)間。

②倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等加強管理，主動(dòng)減排，在排放達標的基礎上提高污染治理設施效率，調整有大氣污染物排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間。

④倡導企事業(yè)單位根據重污染天氣實(shí)際情況、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（3）強制性減排措施

①列入《重污染天氣工業(yè)源應急減排清單》的工業(yè)企業(yè)實(shí)施相應的減排措施。

②加大對企業(yè)大氣污染防治設施和在線(xiàn)監控設施運行情況、污染物排放情況、企業(yè)煤、渣、焦、砂石等各類(lèi)物料堆覆蓋情況的執法檢查頻次。

③供熱企業(yè)錯時(shí)錯峰起爐。

④除重大民生、應急搶險及規范、標準中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外，停止土石方開(kāi)挖、建筑拆除、室外施工現場(chǎng)噴涂粉刷、切割等作業(yè)；對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加3次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)（冬季除外）。

⑤提升對燃放煙花爆竹、城鎮街道燒紙或焚燒遺物的查處力度；提升對冒黑煙等尾氣超標車(chē)輛路檢路查力度。

⑥在日常道路清掃保潔頻次的基礎上，延長(cháng)2小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間，增加2次灑水壓塵作業(yè)（冬季除外）。

⑦除城鎮運行保障車(chē)輛和執行任務(wù)特種車(chē)輛外，禁止建筑垃圾和渣土運輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運輸車(chē)等重型車(chē)輛區內上路行駛（清潔能源車(chē)除外）；國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車(chē)（含駕校教練車(chē)）禁止上路行駛；

⑧開(kāi)展全區秸稈禁燒專(zhuān)項檢查；加大對露天燒烤、露天焚燒樹(shù)枝樹(shù)葉及其他廢棄物執法檢查頻次；組織開(kāi)展對沿途遺撒等違法行為的執法檢查；查禁市場(chǎng)攤區商亭使用燃煤小爐子；落實(shí)工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸等重型車(chē)輛禁止駛出工地措施。

⑨增加白天公交運力。

⑩在具備人工影響天氣作業(yè)氣象條件下，及時(shí)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

?加大對生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售不符合國家規定質(zhì)量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車(chē)用成品油的行為的查處力度。

?組織廣播、電視等媒體安排整點(diǎn)時(shí)間播報重污染天氣預警信息，并跟蹤專(zhuān)題報道重污染天氣應急響應情況。

4.4.4補充說(shuō)明

涉及大氣污染物排放的工業(yè)企業(yè)，應結合實(shí)際不斷完善自身重污染天氣應急預案（響應操作方案），增強應急減排措施的科學(xué)性、可操作性和可核實(shí)性。組織火電、水泥、危險廢物處置等大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)的應急減排措施，應進(jìn)行現場(chǎng)核定和專(zhuān)家評審。

在Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時(shí)，公安機關(guān)交通管理部門(mén)加強城區周邊進(jìn)口警力部署，設置限行提示標志，提示、勸返限行車(chē)輛；在城區內通過(guò)電子警察和現場(chǎng)檢查，嚴格依法處罰違反限行規定的機動(dòng)車(chē)；對本地車(chē)輛在受限時(shí)間內駛入城區的，按照駛入勸導告知停駛、二次核查確認駛出、三次依法處罰的方式嚴格管理。

在Ⅱ級、Ⅰ級應急響應有關(guān)車(chē)輛限行措施中，環(huán)境執法、消防、急救、搶險、郵政（快遞）、保險勘驗救援、民生保障、環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛和單位通勤車(chē)、出租車(chē)、非本地車(chē)輛（如有特殊需要也可實(shí)施限行）除外。

當緊急發(fā)布橙色和紅色預警信息時(shí)，當天不采取機動(dòng)車(chē)限行和停課措施。

施工工地和應急減排企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

4.5信息報告

應急響應期間，各成員單位應于每日14時(shí)前向區指揮部辦公室上報應急措施落實(shí)情況，遇重大緊急事項隨時(shí)報告。內容包括：大氣重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、污染物種類(lèi)及可能持續的時(shí)間等基本情況。預警解除信息發(fā)布后，各成員單位終止應急響應，并于次日10時(shí)前向區指揮部辦公室上報應急措施落實(shí)情況的總結。

4.6信息公開(kāi)

應急響應期間，應急指揮部辦公室應當及時(shí)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體公開(kāi)大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續時(shí)間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區域、公眾健康防護提示及需采取的措施建議等有關(guān)信息。呼中生態(tài)環(huán)境局要向社會(huì )實(shí)時(shí)發(fā)布區環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據。區氣象局要向社會(huì )及時(shí)公布氣象條件變化情況。

4.7應急措施的執行與監督

在橙色、紅色預警期間，區指揮部組成督查組適時(shí)對重污染天氣應急預案啟動(dòng)后的應急響應措施落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查，并將監督檢查情況報區指揮部辦公室。對未按要求采取措施的單位及責任人，督查組要予以通報，并報有關(guān)部門(mén)追究責任。

4.8應急終止

應急響應期間，呼中生態(tài)環(huán)境局和區氣象局每日對未來(lái)48小時(shí)、72小時(shí)空氣質(zhì)量進(jìn)行監測預報，一旦未來(lái)空氣質(zhì)量不能滿(mǎn)足已發(fā)布重污染天氣預警等級條件時(shí)，應急指揮部辦公室負責對預警解除信息進(jìn)行研判（必要時(shí)可組織重污染天氣應急專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商，形成專(zhuān)家組意見(jiàn)），按照預警解除批準權限報相關(guān)領(lǐng)導批準后，在向社會(huì )發(fā)布預警解除信息的同時(shí)，通知各成員單位終止響應措施。

應急終止后，呼中生態(tài)環(huán)境局和區氣象局要繼續跟蹤監測。各成員單位應于應急終止次日11時(shí)前向應急指揮部辦公室上報應急處理情況，由應急指揮部辦公室綜合匯總后于當日16時(shí)前，向社會(huì )發(fā)布應急處理情況，并組織專(zhuān)家組對本次預案啟動(dòng)情況進(jìn)行全面評估。

5總結評估

Ⅰ級應急響應終止后10日內，督導考核組應及時(shí)組織開(kāi)展重污染天氣原因、影響、措施落實(shí)以及應急效果等情況的調查評估。對未按要求履行職責的有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行責任追究。根據調查評估結果，向呼中區重污染天氣應急指揮部提交應急總結報告。呼中區重污染天氣應急指揮部辦公室應將有關(guān)情況向各有關(guān)單位進(jìn)行通報，對成員單位的人員、資金、物資、監測、預警、通信等提出應急保障調整要求。各有關(guān)單位應根據要求，落實(shí)相應的應急保障調整工作。

各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應做好重污染天氣應急過(guò)程記錄，建立檔案制度。

呼中生態(tài)環(huán)境局對每次重污染天氣應急過(guò)程進(jìn)行匯總上報，由呼中區人民政府評估，內容包括：重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，各部門(mén)響應情況，企業(yè)措施落實(shí)情況。

由呼中生態(tài)環(huán)境局牽頭，于每年5月份組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展前一年重污染天氣應急工作年度評估，重點(diǎn)評估應急預案實(shí)施情況、應急措施環(huán)境效益、社會(huì )效益以及經(jīng)濟成本，以及預案內容的完整性、預警規定的詳實(shí)性、響應措施的針對性和可操作性、專(zhuān)項實(shí)施方案完備性，評估結果應在5月底前函告呼中區重污染天氣應急指揮部辦公室。

根據總結評估結果，應急預案、實(shí)施方案需進(jìn)行重大調整的，應在當年9月20日前完成修訂和報備工作。

6保障措施

6.1組織保障

區重污染天氣應急指揮部辦公室應組織有關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導考核等組織機構，建立健全重污染天氣應急專(zhuān)家庫，并做好業(yè)務(wù)培訓。

6.2經(jīng)費保障

應逐步加大重污染天氣資金投入力度，將為重污染天氣監測、預警、應急處置與救援、監督檢查各項工作提供資金保障。將空氣質(zhì)量預報、預警、信息發(fā)布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術(shù)支持和應急演練等工作資金，列入各級管理職能部門(mén)預算。

6.3物資保障

區重污染天氣應急指揮機構要制定應急期間應急儀器、車(chē)輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類(lèi)與數量。各級管理職能部門(mén)應根據各自職能分工，配備種類(lèi)齊全、數量充足的應急儀器、車(chē)輛和防護器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護保養，確保重污染天氣應對工作順利開(kāi)展。

6.4預報預警能力保障

應加快環(huán)境空氣質(zhì)量預測、預報能力建設，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測儀器設備、預測預報模型等軟硬件配備，建設重污染天氣應急管理數據庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報等相關(guān)領(lǐng)域基礎研究。完善空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預報預警平臺，各鎮人民政府根據實(shí)際情況建立本級空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預報預警平臺。

6.5通信與信息保障

應建設重污染天氣應急指揮系統，保證應急信息和指令的及時(shí)有效傳達。建立健全應急人員通信信息庫，各成員單位明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡(luò )員，并保持24小時(shí)通信暢通。制定應急信息通信系統及維護方案，確保信息通暢。

6.6醫療衛生保障

應建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛生應急專(zhuān)家庫，并按照預案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關(guān)醫務(wù)人員及時(shí)到位。加強相關(guān)醫療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點(diǎn)，加強重污染天氣健康防護常識宣教。

6.7制度保障

應急指揮部辦公室負責建立健全重污染天氣會(huì )商制度，為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據。各有關(guān)成員單位應進(jìn)一步加強重污染天氣工作制度建設，按照職責分工制定相應的應急預案或方案，重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動(dòng)車(chē)限行、道路和施工工地揚塵管理、社會(huì )動(dòng)員以及監督檢查等工作機制。

6.8人力資源保障

區重污染天氣應急指揮部各成員單位要指定專(zhuān)人負責重污染天氣應對工作，協(xié)調好在重污染天氣預警應急響應期間的執法檢查人員數量，要保證重污染天氣應對工作的質(zhì)量。呼中生態(tài)環(huán)境局負責環(huán)境應急監測人員保障，區氣象局負責氣象預測預報人員保障，應急指揮部辦公室負責應急專(zhuān)家保障，區衛生健康局負責醫護應急人員保障。

6.9宣傳保障

區委宣傳部組織新聞媒體，會(huì )同區指揮部各成員單位，加強宣傳引導，普及公眾健康防護以及需采取的措施建議等相關(guān)知識，建立公眾參與機制，鼓勵公眾參與重污染天氣應急工作。倡導居民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤，不燃放煙花爆竹，積極參與大氣污染防治，營(yíng)造全社會(huì )共同應對重污染天氣的良好氛圍。

6.10應急監測保障

呼中生態(tài)環(huán)境局負責建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，與區氣象局聯(lián)合建立環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警平臺。

7預案管理

7.1預案宣傳

各成員單位應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò )，加強預案以及重污染天氣應急法律、法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時(shí)、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導輿論。

7.2預案培訓

各成員單位應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時(shí)間，并對培訓效果進(jìn)行考核，確保培訓規范有序進(jìn)行。

7.3演練與評估

各成員單位應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發(fā)布、應急響應措施落實(shí)、監督檢查執行等，演練后應及時(shí)進(jìn)行總結評估，提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議。各鎮可結合每年秋、冬季第一次重污染天氣應對工作開(kāi)展預案演練。

演練結束后，應急指揮部辦公室根據演練結果，組織專(zhuān)家組對應急措施效果、應急程序響應情況進(jìn)行評估，形成評估報告，并修改完善應急預案。各成員單位根據演練評估報告對演練暴露出來(lái)的問(wèn)題予以改進(jìn)，完善本單位重污染天氣應急預案，開(kāi)展應急人員教育和培訓。

7.4預案更新

當相關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化；應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整；面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；重要應急資源發(fā)生重大變化或在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要做出重大調整的時(shí)，應及時(shí)修訂、完善本預案。

7.5預案備案

各成員單位要依據本預案制定本單位、本部門(mén)的重污染天氣應急響應預案，修編完成后應向社會(huì )公布，同時(shí)向區指揮部辦公室備案。有關(guān)成員單位每年應當開(kāi)展應急減排清單修訂，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一廠(chǎng)一策”應急響應操作方案，并向區指揮部辦公室備案。

7.6預案修訂

本預案至少每3年修訂1次；有下列情形之一的，應當及時(shí)進(jìn)行預案修訂：

（1）重污染天氣應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（2）依據的法律、行政法規、規章等發(fā)生變化的；

（3）區重污染天氣應急指揮部認為應當修訂的其他情況。

7.7預案施行時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行?！逗糁袇^重污染天氣應急執行方案（2022年修訂）》同時(shí)廢止。

8附則

1.本預案所稱(chēng)重污染天氣，是指根據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度。

2.本預案所稱(chēng)AQI指數（空氣質(zhì)量指數），是指定量描述空氣質(zhì)量狀況的無(wú)量綱指數，AQI日均值按連續24小時(shí)（可以跨自然日）均值計算。

3.本預案所稱(chēng)沙塵暴是指地面塵沙吹起造成水平能見(jiàn)度顯著(zhù)降低的天氣現象。

解讀文鏈接：http://m.dxcmab.com/huzhong/c100419/202403/c13_277765.shtml