一、文件出臺的背景依據、目的意義

呼中區地域廣闊，各鄉鎮、林場(chǎng)距離消防救援隊伍所在地較遠，單純依托消防救援隊伍做好本轄區防、滅火工作，難度很大。為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強基層消防力量建設和火災防控工作的指導意見(jiàn)》（應急消〔2021〕187號）、《黑龍江省消防安全責任制實(shí)施辦法》《關(guān)于印發(fā)大興安嶺地區加強基層消防安全治理工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（署辦規〔2023〕11號）要求，進(jìn)一步提高基層消防安全網(wǎng)格化管理水平，有效預防、減少火災危害，根據有關(guān)法律、法規規定，特制定本實(shí)施方案。

二、主要內容

《實(shí)施方案》共有包括委托執法機構、委托執法主體、委托執法權限、委托執法方式、委托執法程序、委托執法責任六個(gè)部分，具體為：

（一）委托執法機構。根據我區消防行政執法實(shí)際，依照有關(guān)法律法規及規章，圍繞統一部署，細化明確委托消防執法事項，委托鎮人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受委托鎮）以區消防救援大隊名義在委托權限范圍內行使相關(guān)消防行政執法職權。

（二）委托執法主體。受委托鎮結合本區域行政執法工作實(shí)際，健全消防行政執法責任制和執法工作制度，配齊必要辦公設施，選配1名以上具有行政執法資格證人員為各鎮消防行政執法人員，可以根據實(shí)際選配輔助執法人員。受委托鎮選配的消防行政執法人員，須經(jīng)區消防救援大隊培訓考核，方可履行相應的消防行政執法職權。

（三）委托執法權限。監督檢查權。受委托鎮按照委托權限范圍，在本區域內對除消防安全重點(diǎn)單位以外的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人（含個(gè)體工商戶(hù)）遵守消防法律、法規、規章情況實(shí)施消防監督檢查。責令改正權。對消防安全進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現單位和個(gè)人有消防安全違法行為，責令違法單位和個(gè)人立即改正或限期改正，對未進(jìn)行改正的移交區消防救援大隊。

（四）委托執法方式。區消防救援大隊應當與受委托鎮簽訂《行政執法委托協(xié)議書(shū)》，委托時(shí)限暫定1年，明確委托執法的具體范圍和權限，并自簽訂之日起5個(gè)工作日內將《行政執法委托協(xié)議書(shū)》報送區政府和區消防救援大隊備案。

（五）委托執法程序。受委托鎮消防行政執法人員在委托權限范圍內開(kāi)展日常消防監督檢查，應如實(shí)填寫(xiě)《鎮消防安全檢查記錄》，對發(fā)現的火災隱患和消防安全違法行為應當督促當事人及時(shí)改正。

（六）委托執法責任。區消防救援大隊對受委托鎮的消防行政執法行為進(jìn)行執法監督。受委托鎮消防行政執法行為存在過(guò)錯、情節嚴重的，區消防救援大隊可以解除行政執法委托協(xié)議。受委托鎮超越委托權限范圍行使行政執法職權，或將受委托行政執法職權再次委托其他組織或個(gè)人行使，產(chǎn)生的法律后果由受委托鎮自行承擔。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立消防行政執法委托工作協(xié)調小組，由區政府分管副區長(cháng)任組長(cháng)，區財政局、司法局、應急管理局、消防救援大隊、各鎮主要負責人任副組長(cháng)，負責統一協(xié)調解決工作出現的各項問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區消防救援大隊，主要負責各項具體工作。受委托鎮要根據現行的管理體制和行政執法現狀，認真做好本區域消防委托執法工作，推動(dòng)政府職能轉變與管理創(chuàng )新；要將消防委托執法工作經(jīng)費納入本級財政預算，確保委托執法事項、權責落實(shí)到位。

（二）加強培訓指導。受委托鎮要切實(shí)加強消防行政執法隊伍建設，選拔素質(zhì)好、能力強的干部到行政執法崗位。區消防救援大隊每年應組織受委托鎮消防行政執法人員開(kāi)展不少于7天的執法業(yè)務(wù)培訓，每季度深入鎮實(shí)地指導不得少于1次，切實(shí)增強執法人員依法行政和依法辦事的能力和水平。

（三）加大檢查力度。受委托鎮要全面履行消防監管職責，加大檢查力度，建立常態(tài)化消防安全檢查機制，開(kāi)展經(jīng)常性消防安全檢查，火災多發(fā)季節、重大節假日期間要開(kāi)展針對性防火檢查。對檢查發(fā)現的火災隱患，鎮消防行政執法人員應當場(chǎng)督促整改，對委托權限內的行為依法查處；對超出法定職權以及被委托權限的行為，移交區消防救援大隊依法處理。

（四）加強執法監督。由區消防救援大隊牽頭，制定出臺鎮消防行政執法責任追究制度。受委托鎮要建立行政執法檢查、執法公開(kāi)、違法投訴舉報、案件報告以及行政執法責任追究等工作制度，開(kāi)展行之有效的執法監督活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現并糾正執法人員在執法過(guò)程中出現的過(guò)錯。受委托鎮消防行政執法人員開(kāi)展的所有消防行政執法行為，必須全程錄像，相關(guān)視頻資料應存檔備查。區消防救援大隊要加強對受委托對象的執法人員執法資格、執法程序的合法性以及行政執法文書(shū)應用正確性等行政執法工作實(shí)施監督，案件辦理完畢后30日內歸檔備查。

（五）開(kāi)展聯(lián)合執法。區消防救援大隊要積極探索綜合執法機制，健全執法信息共享、執法聯(lián)席會(huì )議、案件移送管轄、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執法聯(lián)動(dòng)保障體系，打通基層消防執法“最后一公里”，共同維護社會(huì )消防安全穩定。

三、文件執行范圍

各鄉鎮人民政府、林場(chǎng)、中省直有關(guān)單位。

規范性文件地址鏈接：http://m.dxcmab.com/huzhong/c100417/202309/c13_259638.shtml

意見(jiàn)征集鏈接：http://m.dxcmab.com/huzhong/c100403/hd_zj_result.shtml?id=31f9fa31d9a442ff8a6c2127cc09d057